CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 258 / 2012

Dosar nr. 276 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind transmiterea unor suprafeţe de teren de 645 mp aflate în domeniul public al statului, din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor Palas - Constanţa, în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, în vederea realizării de către Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. a obiectivului de investiţii „Varianta de ocolire a municipiului Constanţa”

Analizând proiectul de Lege privind transmiterea unor suprafeţe de teren de 645 mp aflate în domeniul public al statului, din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor Palas - Constanţa, în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, în vederea realizării de către Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. a obiectivului de investiţii „Varianta de ocolire a municipiului Constanţa”, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.55 din 27.03.2012,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect transmiterea unor terenuri aflate în domeniul public al statului, în suprafaţă totală de 645 mp, din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor-Palas, în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, în vederea realizării de către Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. a obiectivului de investiţii „Varianta de ocolire a municipiului Constanţa”.

Proiectul de lege se înscrie în categoria legilor organice, prima Cameră sesizată fiind Senatul, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din Constituţie, republicată.

2. Menţionăm că, la solicitarea Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.18 din 31.01.2012, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri (prin avizul nr.82/01.02.1012), un proiect de lege cu obiect identic de reglementare. În prezentul proiect au fost preluate majoritatea propunerilor formulate în aviz.

3. La titlu, întrucât suprafaţa totală a terenurilor care se transmit este menţionată în cadrul art.1, propunem înlocuirea sintagmei „suprafeţe de teren de 645 mp” prin „terenuri”.

4. La art.1, întrucât proiectul vizează scoaterea terenurilor respective din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti  (prin intermediul Institutului de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor-Palas), apreciem că este necesar ca, în ceea ce priveşte derogarea,  referirea să se facă doar la art.31 alin.(2) din Legea nr.45/2009, cu modificările şi completările ulterioare. Menţionăm că acest alineat dispune că suprafeţele de teren cu destinaţie agricolă prevăzute în anexe sunt bunuri aparţinând domeniului public al statului şi se dau în administrarea instituţiilor şi unităţilor de cercetare-dezvoltare de drept public care le deţin, pe toată durata existenţei acestora şi a păstrării obiectului de activitate.

Semnalăm că alin.(3) al art.31 din lege, de la care se prevede că se derogă, este greşit invocat, întrucât acest alineat dispune că terenurile date în administrarea instituţiilor şi unităţilor de cercetare-dezvoltare de drept public şi de utilitate publică pot fi scoase prin lege din administrarea unităţilor de cercetare-dezvoltare din agricultură şi silvicultură - ceea ce se urmăreşte a se realiza chiar prin prezentul proiect. Prin urmare, schimbarea titularului dreptului de administrare se realizează în baza acestui alineat, care nu are a fi invocat drept prevedere a legii de la care să se deroge.

Având în vedere cele de mai sus, propunem ca art.1 să debuteze astfel:

            „Art.1. - Prin derogare de la dispoziţiile art.31 alin.(2) din Legea nr.45/2009 privind ...”.

Totodată, fiind vorba de un proiect de lege, propunem înlocuirea sintagmei „se aprobă darea în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii a unor suprafeţe totale de teren de 645 mp aflate în domeniul public al statului, având datele de identificare prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta lege, din administrarea Academiei de Ştiinţe agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor Palas - Constanţa” prin formularea „terenurile aflate în domeniul public al statului, în suprafaţă totală de 645 mp, având datele de identificare prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta lege, se transmit din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor-Palas, în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii”.

5. La art.2, pentru rigoarea exprimării, propunem înlocuirea sintagmei „suprafeţelor de teren” prin „terenurilor”.

6. La art.3 partea introductivă, întrucât titlul Legii nr.45/2009 se regăseşte deja redat la art.1, pentru simplificarea textului, propunem eliminarea acestuia.

La pct.1 partea dispozitivă, pentru corelare cu titlul primei rubrici a tabelului, este necesară înlocuirea expresiei „punctul 5” prin „nr.crt.5”.

7. La art.4, care conţine propunerea de modificare a hotărârii Guvernului respective, semnalăm că, potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare se încorporează de la data intrării lor în vigoare în actul de bază, identificându-se cu acesta. Or, în cazul prezentului proiect, prin modificarea la nivel de lege a unei hotărâri a Guvernului, ne-am afla în prezenţa a două acte care nu se pot contopi, întrucât sunt de nivel diferit.

Pentru a răspunde acestor exigenţe ale tehnicii legislative, modificarea preconizată nu se poate face decât printr-un act normativ cu aceeaşi forţă juridică ca şi actul supus intervenţiei respective, adoptat de Guvern.

Având în vedere cele arătate, propunem următoarea redactare:

            „Art.4. - Guvernul va modifica în mod corespunzător prevederile anexei nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, cu modificările şi completările ulterioare”.

8. La anexă, pentru rigoarea exprimării, propunem următorul titlu: „Datele de identificare a terenurilor aflate în domeniul public al statului, care se transmit din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti - Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Creşterea Ovinelor şi Caprinelor-Palas, în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, în vederea realizării de către Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. a obiectivului de investiţii „Varianta de ocolire a municipiului Constanţa”.

Totodată, la titlul celei de a doua rubrici, întrucât ceea ce se transmite nu este dreptul de proprietate asupra terenurilor, aşa cum s-ar putea înţelege din modul în care este formulat textul, ci dreptul de administrare a acestora, propunem înlocuirea sintagmei „Locul unde este situat terenul care se transmite” prin sintagma „Locul unde este situat terenul”.

Din aceleaşi considerente, la titlul celei de a treia şi a patra rubrici, propunem înlocuirea sintagmei „se transmite terenul” prin sintagma „se transmite dreptul de administrare”.

La textele subsumate celei de a cincea rubrici, întrucât, potrivit art.37 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, exprimarea prin abrevieri a unor termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire, propunem înlocuirea formei abreviate „DR” prin „drum”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.258/29.03.2012